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    國務(wù)院關(guān)于加強城市供水節水和防治水污染的通知

    作者: 添加時(shí)間:2012-12-26 11:07:46 瀏覽:


    各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:

      我國是水資源短缺的國家,城市缺水問(wèn)題尤為突出。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快,當前相當部分城市水資源短缺,城市缺水范圍不斷擴大,缺水程度日趨嚴重;與此同時(shí),水價(jià)不合理、節水措施不落實(shí)和水污染嚴重等問(wèn)題也比較突出。為切實(shí)加強和改進(jìn)城市供水、節水和水污染防治工作,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展,現就有關(guān)問(wèn)題通知如下:

     

      一、提高認識,統一思想

     。ㄒ唬┧Y源可持續利用是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略問(wèn)題,核心是提高用水效率。解決城市缺水的問(wèn)題,直接關(guān)系到人民群眾的生活,關(guān)系到社會(huì )的穩定,關(guān)系到城市的可持續發(fā)展。這既是我國當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一項緊迫任務(wù),也是關(guān)系現代化建設長(cháng)遠發(fā)展的重大問(wèn)題。各地區、各部門(mén)要高度重視,采取切實(shí)有務(wù)的措施,認真做好城市供水、節水和水水污染防治工作。

     。ǘ┳龊贸鞘泄┧、節水和水污染防治工作,必須堅持開(kāi)源與節流并重、節流優(yōu)先、治污為本、科學(xué)開(kāi)源、綜合利用的原則,為城市建設和經(jīng)濟發(fā)展提供安全可靠的供水保障和良好的水環(huán)境,以水資源的可持續利用,支持和保障城市經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。

      二、統一規劃,優(yōu)化配置,多渠道保障城市供水

     。ㄒ唬└鞯貐^研究制定流域和區域水資源規劃,要優(yōu)先考慮和安排城市用水。要依據流域和區域水資源規劃,盡快組織制定城市水資源綜合利用規劃,并將其作為城市總體規劃的組成部分,納入城市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。城市水資源綜合利用規劃應包括水資源中長(cháng)期供求、供水水源、節水、污水資源化、水資源保護等專(zhuān)項規劃。水資源極度短缺的城市,要在綜合考慮當地水資源挖潛、大力節水和水污染治理的基礎上,依據流域水資源規劃實(shí)施跨流域調水。

     。ǘ┘訌姵鞘兴Y源的統一規劃和管理,重點(diǎn)加強地下水資源開(kāi)發(fā)利用的統一管理。要科學(xué)確定供水水源次序,城市用水要做到先地表水、后地下水,先當地水、后過(guò)境水。逐步改變過(guò)去一個(gè)水系、一個(gè)水庫、一條河道的單一水源向城市供水的方式,采取“多庫串聯(lián),水系聯(lián)網(wǎng),地表水與地下水聯(lián)調,優(yōu)化配置水資源”的方式。建立枯水期及連續枯水期應急管理制度,編制供水應急預案,提高城市供水保證率。嚴格控制并逐步減少地下水的開(kāi)采量,建立河湖閘壩放水調控制度,保證城市河湖環(huán)境用水。嚴格限制城市自來(lái)水可供區域內的各種自備水源。今后,在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內,原則上不再批準新建自備水源,對原有的自備水源要提高水資源費征收額度,逐步遞減許可取水量直至完全取消。地下水已嚴重超采的城市,嚴禁新建任何取用地下水的供水設施,不再新批彈藥逐步壓減地下水取水單位和取水量。

     。ㄈ┐罅μ岢鞘形鬯赜玫确莻鹘y水資源的開(kāi)發(fā)利用,并納入水資源的統一管理和調配。干旱缺水地區的城市要重視雨水、洪水和微咸水的開(kāi)發(fā)利用,沿海城市要重視海水淡化處理和直接利用。

      三、堅持把節約用水放在首位,努力建設節水型城市

     。ㄒ唬┏鞘薪ㄔO和工農業(yè)生產(chǎn)布局要充分考慮水資源的承受能力。各地區特別是設市城市的人民政府要根據本地區水資源狀況、水環(huán)境容量和城市功能,合理確定城市規模,調整優(yōu)化城市經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)布局。要以創(chuàng )建節水型城市為目標,大力開(kāi)展城市節約用水活動(dòng)。城市節約用水要做到“三同時(shí)、四到位”,即建設項目的主體工程與節水措施同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用;取水用水單位必須做到用水計劃到位、節水目標到位、節水措施到位、管理水制度到位。有條件的城市要逐步建立行業(yè)萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量的參照體系,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和節水技術(shù)的推廣應用。缺水城市要限期關(guān)停并轉一批耗水量大的工業(yè)企業(yè),嚴格限制高耗水型工業(yè)項目建設和農業(yè)粗放型用水,盡快形成節水型經(jīng)濟結構。工業(yè)用水重復利用率低于40%的城市,在達標之前不得新增工業(yè)用水量,并限制其新建供水工程項目。

     。ǘ┘哟髧矣嘘P(guān)節水技術(shù)政策和技術(shù)標準的貫徹執行力度,制定并推行節水型用水器具的強制性標準。積極推廣節水型用水器具的應用,提高生活用水效率,節約水資源。要制定政策,鼓勵居民家庭更換使用節水型器具,盡快淘汰不符合節水標準的生活用水器具。所有新建、改建、擴建的公共和民用建筑中,均不得繼續使用不符合節水標準的用水器具;凡達不到節水標準的,經(jīng)城市人民政府批準,可不予供水。各單位現有房屋建筑中安裝使用的不符合節水標準的用水器具,必須在2005年以前全部更換為節水型器具。

     。ㄈ┎扇∮行Т胧,加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造,降低管網(wǎng)漏失率。20萬(wàn)人口以上城市要在2002年底前,完成對供水管網(wǎng)的全面普查,建立完備的供水管網(wǎng)技術(shù)檔案,制定管網(wǎng)改造計劃。對運行使用年限超過(guò)50年,以及舊城區嚴重老化的供水管網(wǎng),爭取在2005年前完成更新改造工作。

      四、堅決治理水污染,加強水環(huán)境保護

     。ㄒ唬┱J真貫徹執行《中華人民共和國水污染防治法》,限期改善地表水水質(zhì)。嚴格按照有關(guān)規定和城市總體規劃的有關(guān)要求,組織編制水污染防治規劃,劃分水功能區,確定污染排放容量,實(shí)行水污染物總是控制,并分解到排污單位。各直轄市、省會(huì )城市、經(jīng)濟特區城市、沿海開(kāi)放城市及重點(diǎn)旅游城市的地表水水環(huán)境質(zhì)量,必須達到國家規定的標準。“十五”期間,所有設市城市都要制定改善水質(zhì)的計劃,并實(shí)施跨地區河流水質(zhì)達標管理制度。要組織制定飲用水源保護規劃,依法劃定飲用水源保護區,嚴禁在飲用水源保護區內進(jìn)行各項開(kāi)發(fā)建設活動(dòng),禁止一切排污行為,重點(diǎn)保護好城市生活飲用水水源地。20萬(wàn)人口以上城市應在2002年底前,建立實(shí)施供水水源地水質(zhì)旬報制度,并在北京、上海等47個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市實(shí)施生活飲用水水源水環(huán)境質(zhì)量公報制度。

     。ǘ┘訌妼Φ叵滤Y源的保護。因地下水資源超采出現大范圍地面沉降或海咸水倒灌的城市,要劃定超采區范圍,向社會(huì )公布,并規劃建設替代水源和地下水人工回灌工程。城市綠地建設、河道砌襯和非道路覆蓋等,應兼顧自然水生態(tài)系統循環(huán)的需要。要積極開(kāi)展農業(yè)面源污染防治,特別是畜禽和水產(chǎn)養殖污染的綜合治理。要嚴格執行《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國防洪法》,嚴禁向湖濱、河岸、水體傾倒固體廢棄物,并限期整治和清理河道。

     。ㄈ┓e極推行清潔生產(chǎn),進(jìn)一步削減污染物排放量,加大對工業(yè)污染源的治理。工業(yè)污染防治是城市水污染防治工作的一項重要任務(wù)。要大力推行清潔生產(chǎn),加快工業(yè)污染防治從末端治理為主向生產(chǎn)全過(guò)程控制的轉變。進(jìn)一步加大“一控雙達標”工作力度。對不能達標排放的企業(yè),要責令其限期停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。“十五”期間,要使工業(yè)企業(yè)由主要污染物達標排放轉向全面達標排放。

     。ㄋ模“十五”期間,所有設市城市都必須建設污水處理設施。到2005年,50萬(wàn)以上人口的城市,污水處理率應達到60%以上;到2010年,所有設市城市的污水處理率應不低于60%,直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市以及重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市的污水處理率不低于70%。今后,城市在新建供水設施的同時(shí),要規劃建設相應的污水處理設施;缺水地區在規劃建設城市污水處理設施時(shí),還要同時(shí)安排污水回用設施的建設;城市大型公共建筑和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍外的自備水源單位,都應當建立中水系統,并在試點(diǎn)基礎上逐步擴大居住小區中水系統建設。要加強對城市污水處理設施和回用設施運營(yíng)的監督管理。

      五、健全機制,加快水價(jià)改革步伐

     。ㄒ唬┓e極引入市場(chǎng)機制、拓展融資渠道,鼓勵和吸引社會(huì )資金和外資投向城市污水處理和回用設施項目的建設和運營(yíng),加快城市污水處理設施的建設步伐。國家將采取積極有效的措施雉建設資金,進(jìn)一步加大建設投資力度,對小城鎮及西部地區污水處理設施建設給予資金傾斜;對各地收取的污水處理費,免征增值稅;對城市供水和污水處理工程所購置的設備可加速折舊。各地要繼續落實(shí)好國家投資的城市污水處理工程項目的配套資金;對收取的污水處理費實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、滾動(dòng)使用,采取有效措施,確保城市污水處理設施的正常運營(yíng)和建設貸款及債券本息的償還。

     。ǘ┲鸩教岣咚畠r(jià)是節約用水的最有效措施。要加快城市水價(jià)改革步伐,盡快理順供水價(jià)格,逐步建立激勵節約用水的科學(xué) 、完善的水價(jià)機制。要提高地下水資源費征收標準,控制地下水開(kāi)采量。地方各級人民政府特別是城市人民政府要根據國家有關(guān)規定,盡快制訂本行政區域內的用水定額和城市水價(jià)調整方案,并結合本地區經(jīng)濟發(fā)展水平和水資源的供求情況,適時(shí)調整。在逐步提高水價(jià)的同時(shí),可繼續實(shí)行計劃用水和定額管理,對超計劃和超定額用水要實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費制度;缺水城市,要實(shí)行高額累進(jìn)加價(jià)制度。

     。ㄈ┤珖性O市城市都要按照有關(guān)規定盡快開(kāi)征污水處理費。各地在調整城市供水價(jià)格和污水處理費標準時(shí),要優(yōu)先將污水處理費的征收標準調整到保本微利的水平,滿(mǎn)足污水處理設施建設和運營(yíng)的需要。供水和污水處理企業(yè)也要不斷深化改革,轉換經(jīng)濟機制,加強管理,降低成本。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要抓緊研究確定回用污水的合理價(jià)格,促進(jìn)和鼓勵污水的再利用。

      六、加強領(lǐng)導、完善法規,提高城市供水、節水和水污染防治工作水平

     。ㄒ唬└鞯貐^、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強對城市供水、節水和水污染防治工作的組織領(lǐng)導,把這項工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃,統籌安排,綜合部署。地方各級人民政府的主要領(lǐng)導,特別是城市人民政府的主要領(lǐng)導,要對城市供水、節水和水污染防治工作負總責。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照國家有關(guān)法律法規規定的程序和職責分工,加強協(xié)作,密切配合,及時(shí)協(xié)調解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題。

     。ǘ└鞯貐^、各有關(guān)部門(mén)在制定和實(shí)施水資源規劃中,要明確目標,優(yōu)化項目,落實(shí)措施,協(xié)調行動(dòng)。要把有關(guān)水資源的保護、開(kāi)發(fā)、利用等各個(gè)環(huán)節協(xié)調統一起來(lái),統籌考慮城市防洪、排澇、供水、節水、治理水污染、污水回收利用,以及城市水環(huán)境保護等各種水的問(wèn)題,妥善安排居民生產(chǎn)、工農業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境等不同的用水需求,處理好各種用水矛盾。

     。ㄈ⿵娀∷S可和排污許可制度,建立建設項目水資源論證制度和用水、節水評估制度。各地要加強取水許可監督管理和年審工作,嚴格取水許可審批,凡需要辦理取水許可的建設項目都必須進(jìn)行水資源論證。今后城市新建和改擴建的工程項目,在項目可行性研究報告中,應有用水、節水評估的內容。要嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度,實(shí)行污染物排放總量控制及排污許可制度,排污必須經(jīng)過(guò)許可。

     。ㄋ模┌凑丈鐣(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和加強城市供水、節水和水污染防治工作的要求,加快立法步伐,進(jìn)一步補充、修改和完善有關(guān)法律法規,盡快建立起符合我國國情的、科學(xué)的城市供水、節水和水污染防治法律法規體系。各地區、各有關(guān)部門(mén)要堅決依法辦事,嚴格執法,進(jìn)一步加大執法監督力度,逐步將城市供水、節水和水污染防治工作納入法制化、規范化軌道。

     。ㄎ澹└鞯貐^、各部門(mén)和各新聞單位要采取各種有效形式,開(kāi)展廣泛、深入、持久的宣傳教育,使全體公民掌握科學(xué)的水知識,樹(shù)立正確的水觀(guān)念。加強水資源嚴重短缺的國情教育,增強全社會(huì )對水的憂(yōu)患意識,使廣大群眾懂得保護水資源、水環(huán)境是每個(gè)公民的責任。轉變落后的用水觀(guān)念和用水習慣,把建設節水防污型城市目標變成廣大干部群眾共同的自覺(jué)行動(dòng)。要加強輿論監督,對浪費水、破壞水質(zhì)的行為公開(kāi)曝光。同時(shí),大力宣傳和推廣科學(xué)用水、節約用水的好方法,在全社會(huì )形成節約用水、合理用水、防治水污染、保護水資源良好的生產(chǎn)和生活方式。

     

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